עורכי דין משפט מנהלי
עתירה או תובענה מנהלית: באיזה מסלול לבחור?
במסגרת המשפט המנהלי עומדים לרשות האזרח שני כלים משפטיים חשובים: העתירה המנהלית והתובענה המנהלית. בעוד שהעתירה המנהלית מהווה אמצעי רחב ומרכזי להגשת השגות על החלטות מנהליות, התובענה המנהלית משמשת למטרות מוגדרות וממוקדות יותר.
במאמר זה נסקור את המאפיינים הייחודיים של שני הכלים, ונבין מתי ואיך ניתן לעשות שימוש בכל אחד מהם.
מאת עו״ד ונוטריון יגאל מור
דיוק בייעוץ המשפטי. מצויינות בליווי המשפטי.
עתירה מנהלית – מהי?
כאשר אדם סבור שנפגע מהחלטת רשות מנהלית, פתוחה בפניו האפשרות להגיש עתירה מנהלית לבית המשפט לעניינים מנהליים. מטרת העתירה היא להשיג על ההחלטה המנהלית, לבקש את ביטולה או תיקונה. העתירה מוגשת כנגד אותה רשות מנהלית שהחליטה בעניין, אך חשוב להבין שלא כל החלטה של גוף מנהלי ניתנת לערעור בדרך זו. החוק מגדיר נושאים ספציפיים שבהם ניתן להגיש עתירה מנהלית, ולכן מומלץ לבדוק מראש אם המקרה עומד בקריטריונים הקבועים בחוק.
בעתירה יש לכלול פירוט מקיף של כל העובדות וההתכתבות שהתנהלה בין העותר לרשות. לדוגמה, אם מדובר בהחלטה לדחות בקשה לאישור בנייה, יש להציג את כל המסמכים שהוגשו, לרבות דחיות והחלטות, לצד תיעוד המהלכים והתגובה הרשמית של הרשות. כמו כן, יש לצרף לעתירה את כל המסמכים התומכים בטענות המועלות בה, בליווי תצהיר חתום המאשר את נכונות העובדות.
במקרים שבהם ההחלטה עלולה לגרום לנזק ממשי לעותר, כמו למשל שלילת רישיון עסק או הריסת מבנה, ניתן להגיש בקשה לצו ביניים. צו זה נועד להקפיא את ההחלטה המנהלית עד לסיום ההליך המשפטי, כדי למנוע נזק בלתי הפיך לעותר. בתי המשפט עשויים לאשר את הבקשה כאשר מתקיימת הוכחה שמדובר במצב דחוף, וכי יש לעותר סיכוי ממשי לזכות בעתירה.
מועד הגשת העתירה הוא קריטי להצלחתה. על פי החוק, יש להגיש את העתירה בתוך 45 יום מקבלת ההחלטה המנהלית, אלא אם נקבע מועד אחר במפורש. עיכוב בהגשת העתירה עלול להיחשב לשיהוי ולעמוד לרועץ עבור העותר. בתי המשפט עשויים לדחות עתירה על הסף בשל שיהוי, בטענה כי היה על העותר לפעול במועד קרוב למועד קבלת ההחלטה.
לאור המורכבות הכרוכה בהגשת עתירה מנהלית ובדיקת עמידתה בקריטריונים הקבועים בחוק, מומלץ לפנות לעורך דין לעניינים מנהליים המתמחה בתחום. עורך דין מיומן יוכל לסייע בהכנת העתירה, בהשגת צו ביניים אם יש צורך בכך, ובהצגת הטענות באופן ברור ומשכנע בבית המשפט.
דוגמאות לעתירה מנהלית
כאמור, עתירה מנהלית ניתנת להגשה רק בנושאים המוגדרים בחוק, ובהם החלטות של רשויות מנהליות בעניינים בעלי השפעה על זכויות האזרח. להלן מספר דוגמאות בולטות:
תכנון ובנייה:
תחום זה נחשב לאחד הנושאים המרכזיים שבהם מוגשות עתירות מנהליות. לדוגמה, חברת בנייה יכולה להגיש עתירה מנהלית כנגד סירוב של הוועדה המקומית לתכנון ובנייה ברשות המקומית למתן היתר בנייה לחיזוק מבנים לפי תמ"א 38. במקרים כאלה, העתירה מבקשת לבדוק האם ההחלטה התקבלה כדין ובהתאם לכללי התכנון והבנייה. דוגמה נוספת היא עתירה לביטול היתר בנייה שניתן לאחר, בטענה כי ההיתר ניתן שלא כדין, תוך הפרת זכויות או חריגה מהוראות החוק.
רישוי עסקים:
הנושא של רישיון עסק רווי במורכבויות בירוקרטיות ולעיתים מתאפיין באי-בהירות מצד הרשויות. כך, לדוגמה, בעל עסק עשוי להגיש עתירה מנהלית בגין סירוב לקבלת רישיון עסק או שלילתו. במקרים אחרים, מדובר בעתירה כנגד תנאים מגבילים שהוטלו במסגרת הרישיון או בטענה לאפליה בהליך קבלת ההחלטות.
ארנונה:
גם בתחום זה מוגשות עתירות רבות, בעיקר כאשר האזרח או העסק סבורים שהחיוב בארנונה לוקה בחוסר סבירות או בלתי חוקי. לדוגמה: עתירה בגין התיישנות חוב ארנונה, שיהוי משמעותי בגביית החוב מצד הרשות, או השגה על גובה החיוב שנראה בלתי סביר ביחס לשווי הנכס והשימוש בו.
הדוגמאות הללו מדגישות את מגוון התחומים שבהם ניתן להפעיל את הכלי של עתירה מנהלית, וממחישות את הצורך בייעוץ משפטי מקצועי. עורך דין מיומן יוכל לסייע בניתוח ההחלטה המנהלית, להעריך את סיכויי העתירה ולוודא כי היא עומדת בדרישות החוקיות והפרוצדורליות.
תובענה מנהלית
בעוד שעתירה מנהלית עוסקת בשינוי החלטה שהתקבלה על ידי גוף שלטוני, תביעה מנהלית נועדה בעיקר לקבלת פיצוי כספי בעקבות פגיעות שנגרמו כתוצאה מפעולות לא חוקיות של רשות מנהלית. תביעה זו מוגשת אף היא לבית המשפט לעניינים מנהליים, אך בניגוד לעתירה מנהלית, הממוקדת בביטול החלטה, מטרתה המרכזית היא השגת פיצוי כספי.
התחום המרכזי שבו נעשה כיום שימוש בתובענה מנהלית הוא מכרזים ציבוריים. במקרים רבים, משתתף במכרז מגיש תביעה מנהלית לאחר שנמצא כי הרשות המנהלית ניהלה את המכרז באופן בלתי חוקי או לא הוגן. לדוגמה, משתתף במכרז עשוי לטעון כי הסתמך על זכייתו הצפויה במכרז, אך נגרם לו נזק כספי כבד בשל התנהלות לקויה של הרשות, כגון קביעת תנאים מפלים או ניהול המכרז תוך חריגה מהדין.
חשוב לציין כי הן עתירות והן תובענות מנהליות כפופות לכללים ייחודיים של המשפט המנהלי, השונים באופן מהותי מכללי המשפט האזרחי הרגיל. לכן, הגשת תביעה מנהלית או עתירה מנהלית מחייבת ייצוג משפטי מקצועי של עורך דין מנוסה ומיומן המתמחה בתחום זה. ליווי משפטי נכון הוא קריטי להצלחת ההליך, במיוחד לאור ההיבטים המורכבים של דיני מכרזים, חוקיות פעולות הרשות ושאלות של סמכות שיפוט.
לסיכומם של דברים, פעמים רבות החלטות המתקבלות על ידי רשויות המדינה עלולות לפגוע בזכויותיו של הפרט ולהסב לו נזק אישי או כלכלי. במקרים כאלה, קיימת האפשרות לפנות לבית המשפט לעניינים מנהליים בבקשה לתקן את העוול: בין אם באמצעות ביטול ההחלטה המנהלית, תיקונה, או באמצעות הגשת תביעה לפיצוי כספי על הנזקים שנגרמו.
פנייה לערכאות אלו מחייבת הבנה מעמיקה של דיני המשפט המנהלי וייצוג משפטי מקצועי על ידי עורך דין המתמחה בתחום. פנו אלינו למידע נוסף ולבחינת האפשרויות המשפטיות העומדות בפניכם.
אנחנו מזמינים אתכם לייעוץ משפטי לבחינת האפשרויות העומדות לרשותכם לשם הגנה על זכויותיכם.
שאלות שנשאלות בפגישת ייעוץ עם עורך דין בתחום המשפט המנהלי:
- מהי עתירה מנהלית, ומה ההבדל בינה לבין תביעה רגילה?
- מהם התנאים להגשת עתירה מנהלית?
- אילו סוגי החלטות מנהליות ניתן לערער עליהן באמצעות עתירה מנהלית?
- מהי תובענה מנהלית, ובאילו מקרים היא רלוונטית?
- איך מגישים עתירה מנהלית? מהם המסמכים הנדרשים?
- האם ניתן לערער על החלטת בית המשפט לעניינים מנהליים?
- מהו המועד האחרון להגשת עתירה מנהלית? מה קורה אם חל שיהוי?
- מהם הסיכויים לבטל החלטה מנהלית באמצעות עתירה?
- איך מגישים תביעה לפיצוי בשל מכרז שנוהל שלא כדין?
- האם ניתן להגיש עתירה מנהלית נגד רשות מקומית?
- אילו סיבות יכולות להצדיק את הגשת עתירה מנהלית בתחום הארנונה?
- האם ניתן להגיש תביעה מנהלית בנושא אי מתן רישיון עסק?
- מהם התנאים להגשת בקשה לצו ביניים במסגרת עתירה מנהלית?
- מהן העלויות הכרוכות בהגשת עתירה מנהלית או תובענה מנהלית?
- מה כוללת זכות העיון במסמכים של גוף מנהלי במסגרת עתירה מנהלית?
- מהי "חוסר סבירות" בהחלטה מנהלית, וכיצד ניתן להוכיח אותה?
- האם יש דרישה לפנות קודם לגוף המנהלי לפני הגשת עתירה מנהלית?
- מהן הטעויות הנפוצות שגורמות לדחיית עתירות מנהליות?
- מהו תפקיד בית המשפט לעניינים מנהליים בבחינת החלטות של רשויות המדינה?
- אילו זכויות יש למשתתפים במכרז ציבורי, ומה ניתן לעשות במקרה של פגיעה בהן?
- מה ההבדל בין עתירה מנהלית לבין בג"צ?
- מהו צו עשה וכיצד ניתן לבקשו במסגרת עתירה מנהלית?
- האם תובענה מנהלית יכולה לכלול סעדים שאינם כספיים?
- האם ניתן לתקן עתירה מנהלית לאחר שהוגשה?
- האם חובה להגיש תצהיר במסגרת עתירה מנהלית?
- איך ניתן להוכיח כי רשות מנהלית פעלה בחוסר תום לב?
- מהם הסיכונים בהגשת עתירה מנהלית?
- האם חובה להיות מיוצג על ידי עורך דין בהליך מנהלי?
- כיצד בית המשפט בוחן את הראיות שמוגשות במסגרת עתירה מנהלית?
- האם יש הבדל במידת הפיקוח של בית המשפט על גופים ציבוריים שונים?
- מהו התפקיד של חוות דעת מקצועית בתובענה מנהלית?
- אילו מסמכים תומכים חשוב להציג בעתירה מנהלית?
- כיצד משפיעה פסיקת בית המשפט העליון על עתירות מנהליות?
- מהן העילות האפשריות לביטול החלטה מנהלית?
- האם ניתן להגיש עתירה מנהלית באופן דיגיטלי?
- מה קורה אם הצד שכנגד אינו מקיים את פסק הדין המנהלי?
- אילו סוגי פיצויים ניתן לדרוש בתובענה מנהלית?
- האם ניתן להגיש תובענה מנהלית בגין נזק שנגרם מפעולה של רשות מנהלית בחו"ל?
- מהו התהליך לאחר הגשת עתירה מנהלית? כמה זמן זה לוקח?
- איך עורך דין יכול לעזור במיצוי הליכים לפני פנייה לבית המשפט?
